中央企業堅(jian)持黨(dang)管人(ren)才(cai)原則多措并(bing)舉建設高素(su)質人(ren)才(cai)隊伍(wu)的(de)實踐與探索

——以中國航空集(ji)團有限公司為例

（節選）

文(wen) · 中國航(hang)空集團有限公司

《中央企業(ye)黨建思想政治工作(zuo)優秀研究(jiu)成果文集（2021）》 

研究(jiu)概述

研究背景與意義

加強人才(cai)工作(zuo)是傳承百年黨史光榮傳統的重要內容

加(jia)強人才(cai)工作是貫徹落實(shi)中央人才(cai)工作的重要要求(qiu)

加強國有企業特別是(shi)中央企業人才工作，是(shi)賦能高質量發(fa)展的重要抓手

人才工作相關(guan)概念與內涵(han)

人(ren)才(cai)與(yu)人(ren)力(li)資源

人才觀

黨(dang)管人才(cai)原則

研究思路

中航(hang)集(ji)團人才工作的基(ji)本(ben)成效與改革難點

中航集團高質量發展成效

堅強有力的人才隊伍支撐集團高質量發展

中航集團人才工作的改革難點

中央人才工作會議指出的典型問題：

人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍結構性(xing)矛盾(dun)突出，戰(zhan)略科學(xue)家、頂尖人(ren)(ren)(ren)才(cai)、“卡脖子(zi)”技(ji)術攻關(guan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)、基(ji)礎研究人(ren)(ren)(ren)才(cai)仍(reng)(reng)然(ran)不足；人(ren)(ren)(ren)才(cai)政策精(jing)準(zhun)化(hua)程度不高(gao)，人(ren)(ren)(ren)才(cai)發展體制機制改(gai)革還存在“最后一公里”不通暢的(de)問題；人(ren)(ren)(ren)才(cai)評價唯(wei)論文、唯(wei)職稱、唯(wei)學(xue)歷、唯(wei)獎項“四唯(wei)”等問題仍(reng)(reng)然(ran)比較(jiao)突出，需要下(xia)大力(li)氣(qi)解(jie)決。

中央企業人才工作普遍存在的問題：

從(cong)(cong)(cong)(cong)隊(dui)伍結構看(kan)，高層次人才(cai)(cai)匱(kui)乏，新興業務(wu)領(ling)域和國際化(hua)經營人才(cai)(cai)短缺，優秀年(nian)輕人才(cai)(cai)儲備不(bu)(bu)(bu)足(zu)；從(cong)(cong)(cong)(cong)體制機(ji)制看(kan)，人才(cai)(cai)選用習慣論(lun)資排輩，形成人才(cai)(cai)“堰(yan)塞(sai)湖(hu)”；從(cong)(cong)(cong)(cong)人才(cai)(cai)培養(yang)看(kan)，實踐鍛煉重視不(bu)(bu)(bu)夠，系統性遞進式培養(yang)不(bu)(bu)(bu)夠；從(cong)(cong)(cong)(cong)人才(cai)(cai)評價看(kan)，評價方式單一，無法(fa)凸(tu)顯人才(cai)(cai)特點；從(cong)(cong)(cong)(cong)人才(cai)(cai)激勵看(kan)，中長期激勵措施主動性不(bu)(bu)(bu)足(zu)，人才(cai)(cai)激勵獲得感不(bu)(bu)(bu)強(qiang)；從(cong)(cong)(cong)(cong)科(ke)研管(guan)(guan)理(li)看(kan)，行(xing)政化(hua)模式的(de)管(guan)(guan)理(li)導致科(ke)技人才(cai)(cai)為人情世故所困(kun)，干事創業精氣神不(bu)(bu)(bu)足(zu)。

中航集團人才工作實踐存在的難點：

在頂(ding)層設計(ji)上，統籌規劃力度還要進一步加強(qiang)。

在(zai)隊伍建(jian)設上(shang)，人才素質結(jie)構還(huan)需要進一步提升(sheng)。

中航集團人才工作的實踐探索與主要經驗

形成“大(da)人才”工作(zuo)格局(ju)

領(ling)導有(you)力

規劃有序(xu)

組織有方

管理有效

開展分層分類管理，搭(da)建完善集團三支(zhi)人才隊(dui)伍(wu)

經營管理人才隊伍

根據集團業(ye)務實際以(yi)及對人(ren)才的需求情況，橫向(xiang)分(fen)為(wei)行政管(guan)理(li)(li)(li)(li)、規劃(hua)發(fa)展、人(ren)力(li)資源、財務管(guan)理(li)(li)(li)(li)、收益(yi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)、產品服(fu)務、黨務紀檢等類別；縱向(xiang)綜合考慮管(guan)理(li)(li)(li)(li)能力(li)及層級(ji)、業(ye)務水(shui)平(ping)、國際化水(shui)平(ping)等因素，將(jiang)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)才劃(hua)分(fen)為(wei)領軍經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)才、核心經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)才與(yu)其(qi)他中級(ji)、初級(ji)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)才三個層級(ji)。

專業技術人才隊伍

以(yi)專(zhuan)業領(ling)域為(wei)基礎(chu)橫向(xiang)分為(wei)飛(fei)(fei)行、生產(chan)運行、工程(cheng)機務(wu)、飛(fei)(fei)機性(xing)能與(yu)(yu)氣象分析(xi)、信息技(ji)(ji)(ji)術、專(zhuan)職培訓等(deng)類別；縱向(xiang)根據技(ji)(ji)(ji)術水(shui)平能力，將專(zhuan)業技(ji)(ji)(ji)術人(ren)才(cai)(cai)劃分為(wei)領(ling)軍技(ji)(ji)(ji)術人(ren)才(cai)(cai)、核心(xin)技(ji)(ji)(ji)術人(ren)才(cai)(cai)與(yu)(yu)其他中(zhong)級、初級技(ji)(ji)(ji)術人(ren)才(cai)(cai)三個(ge)層級。

職業技能人才隊伍

以(yi)業務領域為基(ji)礎(chu)橫向分(fen)為地面服務、客(ke)艙生產(chan)、生產(chan)支援等類別(bie)；縱向按照業務能(neng)力與技能(neng)級別(bie)，將職業技能(neng)人(ren)才劃分(fen)為領軍技能(neng)人(ren)才、核心技能(neng)人(ren)才與其(qi)他中級、初級技能(neng)人(ren)才三(san)個層級。

優化四大工作機制，推進三支人才隊伍建設的主要舉措

選好選優：加快構建市場化選人用人機制，提高市場化人才選聘比例

在經(jing)營管理(li)人(ren)才(cai)的選(xuan)用上，強化(hua)市場競(jing)爭意識(shi)，加大公開選(xuan)拔與(yu)競(jing)爭上崗的工作(zuo)力(li)度，堅持(chi)事業為上、人(ren)事相宜，擴大選(xuan)人(ren)用人(ren)視野，結合職(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度建設(she)，加大市場選(xuan)聘力(li)度，在具備條件的混(hun)改企業中試(shi)點推(tui)廣職(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)機制(zhi)。同時(shi)，積極有序推(tui)進經(jing)理(li)層(ceng)成員任期制(zhi)和契約(yue)化(hua)管理(li)，下發集團任期制(zhi)與(yu)契約(yue)化(hua)管理(li)辦法(fa)，并在各級子企業經(jing)理(li)層(ceng)成員中全面推(tui)廣。

在(zai)技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)選用(yong)上(shang)，尊(zun)重(zhong)技(ji)(ji)術(shu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)成(cheng)長規律(lv)，注重(zhong)以技(ji)(ji)術(shu)貢獻(xian)與技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)為人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)使(shi)用(yong)的(de)重(zhong)要依(yi)據，充分利用(yong)“揭榜掛帥”“賽(sai)場選馬”等市場化(hua)選用(yong)模式(shi)，加大對(dui)(dui)優秀人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)使(shi)用(yong)與歷練；針對(dui)(dui)集(ji)團(tuan)技(ji)(ji)術(shu)領域(yu)的(de)“卡脖子”問(wen)題以及重(zhong)點業(ye)務發展領域(yu)技(ji)(ji)術(shu)瓶頸問(wen)題，在(zai)集(ji)團(tuan)范圍內(nei)開展高層次(ci)技(ji)(ji)術(shu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)需(xu)求調(diao)研，形成(cheng)集(ji)團(tuan)高層次(ci)技(ji)(ji)術(shu)創新類人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)需(xu)求庫(ku)，通過靶向(xiang)引才(cai)(cai)的(de)方式(shi)成(cheng)功引進一名高層次(ci)國際化(hua)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。

用好用活：搭建助力人才事業發展的三大平臺

一是優化“橫向有通道、縱向有空間”的職(zhi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)體(ti)系，設置國(guo)航專(zhuan)家(jia)層級(ji)和業務專(zhuan)家(jia)層級(ji)，打(da)破職(zhi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“天花板”。打(da)造內部人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)市場系統平臺，做實(shi)“內部人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)池”，有力促(cu)進人(ren)(ren)才在集(ji)團(tuan)平臺范圍內實(shi)現(xian)融(rong)合式發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

二是構建(jian)體(ti)系完(wan)備、運行高效的(de)各類創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)平臺，層層建(jian)立(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)實驗室，建(jian)立(li)“中航+”的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生態圈，通過開展創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)大賽(sai)，助(zhu)推科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)信(xin)息(xi)交流與共享。

三是做(zuo)實(shi)勞(lao)模(mo)工(gong)匠品牌(pai)。

管好管住：加大人才激勵力度，激發人才內生活力動力

針對經(jing)營管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)才，激(ji)勵領導干部擔當(dang)作(zuo)為(wei)。對企業負責(ze)人(ren)(ren)(ren)，取消考核保底分，打開(kai)得分上(shang)限天(tian)花板，提(ti)高績(ji)效年薪增發比例。對非企業負責(ze)人(ren)(ren)(ren)，逐步實(shi)施年薪制改(gai)革，增加(jia)任期(qi)激(ji)勵，提(ti)高浮動工資占比。在混改(gai)企業建立并實(shi)行職業經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)制度，緊(jin)緊(jin)把握業績(ji)、薪酬與市場水平(ping)“雙對標”原(yuan)則，依據對標結(jie)果合理(li)確定經(jing)理(li)層成員薪酬標準。

針對(dui)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)人才(cai)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)看科研水(shui)平(ping)、關鍵核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)研發進展、成果(guo)創(chuang)新性和(he)轉化效益(yi)，尊重(zhong)(zhong)和(he)認可創(chuang)新團隊(dui)所(suo)有參(can)與者的實(shi)際貢獻。針對(dui)技(ji)術(shu)(shu)壁壘較(jiao)強(qiang)的部分(fen)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域單位(wei)，試點(dian)(dian)推動市場化薪酬制度改革。針對(dui)集團所(suo)屬國有科技(ji)型企業(ye)，建立并實(shi)施(shi)中長期激(ji)勵，采(cai)取崗位(wei)分(fen)紅方式(shi)對(dui)核心(xin)重(zhong)(zhong)要技(ji)術(shu)(shu)人員制定(ding)激(ji)勵計劃。

針(zhen)對(dui)(dui)職業(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)(cai)，構建差異化技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)(cai)激(ji)勵(li)制度，重(zhong)點向(xiang)技(ji)能(neng)(neng)(neng)等(deng)級與崗(gang)位層級高(gao)的乘務(wu)人員傾斜(xie)，激(ji)勵(li)空勤人員不斷提高(gao)技(ji)術水平。推(tui)動薪酬(chou)分配向(xiang)一(yi)線(xian)(xian)技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)(cai)傾斜(xie)，結(jie)合(he)生產經(jing)營(ying)實(shi)際(ji)，針(zhen)對(dui)(dui)一(yi)線(xian)(xian)機務(wu)、運行(xing)、營(ying)銷(xiao)等(deng)地面工(gong)作崗(gang)位給予一(yi)定(ding)程度“績效工(gong)資傾斜(xie)”。針(zhen)對(dui)(dui)公(gong)司派駐至境內外(wai)艱苦地區、特殊地區的技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)(cai)適當上調工(gong)資標(biao)準并發(fa)放特殊崗(gang)位補貼。結(jie)合(he)疫(yi)情防控形勢與要求，向(xiang)不同(tong)類型一(yi)線(xian)(xian)生產技(ji)能(neng)(neng)(neng)人員發(fa)放多種類型疫(yi)情補貼，保障技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)(cai)收(shou)入水平總體穩定(ding)。

育好育強：以大培訓理念整體提升人才隊伍專業化素養

針對(dui)經營管理(li)人才，打(da)造(zao)一(yi)個線(xian)上平臺，完善(shan)四(si)類線(xian)下培(pei)訓(xun)。

針對專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)人才，強(qiang)化創新精神(shen)和專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)知識教育，引導專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)人才專(zhuan)注技(ji)術(shu)(shu)研究(jiu)，艱苦探索、大(da)膽(dan)創新。

針對職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)人才，研究制(zhi)定員工(gong)(gong)崗(gang)位職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)標(biao)準，系統開發職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)大綱和培(pei)訓(xun)(xun)教材(cai)，重點對民航特(te)有崗(gang)位工(gong)(gong)種的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)教材(cai)、課程體(ti)系進(jin)行豐富和完善，廣(guang)泛通過中國特(te)色(se)學徒(tu)制(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)、企校(xiao)合作等多種方式，提升職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)水平。

中央企業推動高素質人才隊伍建設的幾點思考

加強中央企業人才工作，必須堅持馬克思主義人才觀，必須毫不動搖以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

堅持黨的領導是中央企業做好人才工作的根本保證

堅持思想引領與實踐鍛煉并舉的人才培養理念

堅持整體推進與重點突破的人才隊伍管理理念

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